三、實施旅游帶動戰略，促進經濟持續快速健康發展

實現跨世紀的奮斗目標和今后5年的工作任務，必須以經濟建設為中心，集中精力把經濟搞上去。經濟是基礎，發展是硬道理，加快經濟發展是全市人民的共同追求。張家界因旅游建市，靠旅游立市，發展經濟必須以旅游為突破口，以旅游業為支柱產業，實施旅游帶動戰略。

旅游帶動戰略的基本涵義是：圍繞旅游，調整農業，振興工業，搞活商貿，繁榮文化，建好城市，以旅游為龍頭，帶動經濟全面發展，帶動社會全面進步。

 （一）突出發展旅游業    旅游業是現代經濟的產物，是目前世界上發展最快、規模最大的新興產業之一。鄧小平同志曾經指出：“旅游事業大有文章可做，要突出地搞，加快地搞。”我市有得天獨厚的旅游資源，突出發展旅游業是加快經濟建設和社會進步的正確選擇。今后5年，我們要把旅游業放在更加突出的位置，一手抓宣傳促銷，一手抓行業管理，使其進一步加快發展，力爭全市旅游人數和旅游總收入每年以10%和15%以上的速度增長。

抓緊制定和組織實施張家界市1999至2010年旅游業發展規劃。規劃要充分體現省委、省政府《關于進一步加快我省旅游業發展的意見》精神，尤其要體現這個文件關于“全面推進以張家界為龍頭的旅游精品戰略”的要求，立足張家界旅游資源，放眼國內外旅游市場。規劃一經作出，就要嚴格遵照執行。通過規劃的制定和實施，避免旅游開發的盲目性，實現保護、利用、開發、建設的協調發展和經濟效益、社會效益、環境效益的同步提高。

進一步明確支持發展旅游業的政策。在用活用夠過去行之有效的好政策的基礎上，根據不斷變化的新情況，及時研究制定扶持旅游業發展的新政策。特別要抓住國家扶貧攻堅、支持中西部地區發展和加強基礎設施建設的機遇，抓住省里把張家界作為建設旅游大省的龍頭、重點給予扶持的機遇，以及張家界國際空港開通的機遇，積極向中央和省爭取對發展張家界旅游有利的大政策。

加強對外宣傳促銷。充分利用報刊、電影電視等傳播媒介，統一宣傳口徑，精心開展旅游宣傳，推介精品線路，大打“張家界”牌，提高張家界的知名度。繼續辦好國際森林保護節，積極參加各種交易會、博覽會、旅游展銷會，展示張家界的旅游精品，擴大在海內外的影響。爭取大型體育比賽活動、學術研討活動和商品展銷活動在張家界舉行，爭取以張家界為題材的作品進入中小學課本。

 強化旅游行業管理。爭取省人大頒布《張家界風景名勝區管理條例》，依法管理旅游秩序。決不允許“黃、賭、毒”等丑惡現象在旅游區滋生蔓延，確保張家界旅游業的健康發展。加強旅游從業人員培訓，全面推動旅游工作者持證上崗和資格認證制度，規范旅游服務行為，提高旅游服務水平。創造寬松的旅游環境，保護游客的生命財產安全和旅游熱情，嚴厲打擊各種坑蒙拐騙行為。

 重視旅游資源保護。堅持“保護第一，開發第二”的方針，嚴格控制旅游區的建設項目。保護、建設好我國第一個國家森林公園，加強景區的污染防治與生態保護，促進旅游與環境的協調發展和可持續發展。   

（二）始終把農業放在國民經濟的基礎地位 突出發展旅游業，決不意味動搖和削弱農業的基礎地位。農業是整個國民經濟的基礎，也是旅游業的基礎。旅游業的發展需要廣大農民參與，需要農業提供支持。實施旅游帶動戰略，首先要帶動農業結構調整和農村經濟發展，帶動農民脫貧致富。我們要圍繞農業增產、農民增收、農村穩定的目標，進一步抓好農業和農村工作。

 繼續打好扶貧攻堅戰，加快農民致富奔小康的步伐。我市屬于革命老區和少數民族地區，扶貧攻堅任務艱巨。全市各級各部門必須高度重視扶貧工作，思想上不能有絲毫松懈，工作上不能有絲毫松勁，投入上不能有絲毫減少。要把穩定解決溫飽、穩步脫貧致富作為扶貧工作的總要求，把特困村作為扶貧攻堅的主戰場，把解決特困村通路、通電和人畜飲水問題作為工作重點，把扶貧攻堅同計劃生育、控制人口增長結合起來，同農村后進村黨支部的建設整頓結合起來。堅持搞好對口扶貧和結對幫扶工作，做到不脫貧不脫鉤。在打好扶貧攻堅戰的同時，要加快農村小康建設。爭取在第三屆市委任期內，全市絕大部分農民告別貧困，一半左右的農戶進入小康。

依靠科技，進一步調整優化農村產業結構。總的要求是，面向市場，運用新技術，在提高效益的前提下，穩定糧食生產，發展多種經營，發展旅游觀光農業和優質高產高效農業，提高養殖業和二、三產業比重，更多地增加農民收入。鄉鎮企業是我市農村經濟的重要支柱，必須繼續大力發展，調整提高。把加快鄉鎮企業發展同小城鎮建設結合起來，鼓勵農村勞動力向非農領域轉移。今后5年，全市糧食總產量要穩定在6億公斤以上，農業總產值和鄉鎮企業總產值爭取保持5%和20%的年增長速度。

積極推進農業產業化經營，提高農業的整體效益。充分利用現有基礎，突出丘崗山地的開發和配套管理，培育一批有市場開拓能力、能進行農產品深加工和帶動農村商品生產的龍頭企業。尤其要辦好市制藥廠、永定茅巖莓、永定食品加工、慈利杜仲酒業、慈利雙安肉類食品、桑植高科工貿等龍頭企業，增強其帶動作用。

加強農業基本建設，努力改善生產條件。切實抓好水利建設，抓緊治理溪河和病險水庫，積極爭取國家在澧水干流修建大型水利工程，提高防洪標準，改善灌溉條件，增強抗御水旱災害的能力。嚴禁毀林開荒，嚴禁砍伐天然林。堅持退耕還林、植樹造林和封山育林，提高森林覆蓋率，減少水土流失。力爭澧水上游列入國家生態保護計劃。通過各種渠道，增加農業投入，增強農業發展后勁。

（三）下決心把張家界的工業搞上去    實施旅游帶動戰略，不光要帶動農業的發展，而且要帶動工業的振興。工業化是現代化的主要標志，是社會發展不可逾越的歷史階段。那種認為“張家界的發展主要靠旅游，工業無足輕重”的觀點，是錯誤的、有害的。我們應當充分利用張家界的旅游資源，利用張家界的旅游市場，利用張家界的品牌，千方百計把工業搞上去，爭取在今后5年中，工業總產值能夠每年增長15%以上。

 加快工業發展，關鍵是要調整改造傳統產業，壯大振興支柱產業，積極培育新的增長點。把開發新技術、新產品同開拓市場結合起來，把發展技術密集型產業和勞動密集型產業結合起來，加快企業技術進步，調整行業和產業結構，形成一批支柱產業和拳頭產品。扶持慈利鋁業、慈利特種水泥、慈利銀田化工、桑植天源機械食品、桑植電力集團、永定汽配、市水電開發總公司等重點企業，支持辦好江埡、魚潭、賀龍水電廠，加快桑植煙廠轉產，在全市培植10來戶有市場競爭力的骨干企業。

在張家界，決不能搞有污染的工業，決不能搞低水平的重復建設，著力點要放在資源的開發利用上。利用農業資源，發展農副產品深加工工業；利用水能、礦藏資源，發展能源、建材工業；利用杜仲、黃柏、厚樸等中藥材資源，發展醫藥化工、林產化工；利用旅游資源，發展旅游食品和旅游工藝品。

（四）大力發展高新技術產業    高新技術產業是知識經濟的第一支柱，發展高新技術產業是加快我市經濟發展的一條捷徑。要以電子信息、新材料、生物工程、機電一體化四大領域為重點，以山區林藥資源深度開發為突破口，發展具有我市特色的高新技術產業。在生物工程方面，要以武陵高專林產化工省級重點試驗室和杜仲系列開發省級中試基地為基礎，加速杜仲純粉、綠原酸等系列產品開發，抓緊黃蓮素提取新工藝配套生產線建設，形成一批具有高附加值、高技術含量、高創匯率、高利潤率的拳頭產品。在電子信息服務業方面，要建成數字化公用通訊網和張家界市旅游科技信息區域網，形成內聯全國城鄉、外接世界各地的信息網絡。

為加快我市高新技術產業的發展，要在增加財政投入的同時，重視調整投資方向和結構，把分散的資金集中起來，形成合力。在重大項目管理上，要推行項目責任制，做到目標到位，責任到人。

（五）全面加快基礎設施建設    旅游業的大發展，工業農業的大發展，都需要比較完善的基礎設施來保障。我們要繼續堅持集中力量辦大事，握緊拳頭保重點，狠抓水利、能源、交通、通訊、環保以及城區和景區的基礎設施建設，盡快把我市建成“布局合理、設施齊全、環境優美、文明衛生、社會有序、特色明顯”的全國一流旅游景區。

一方面，我們要加速在建重點工程的建設。江埡電站、 “張清”公路、電信“718”工程、市第三水廠、市電力調度大樓等，要加快工程進度，保證工程質量，爭取早日竣工投產。

另一方面，要抓緊新上項目的前期準備。爭取常德至張家界、張家界至羅依溪高等級公路、機場改造、火車站客技所、慈利茶林河電站、全市城鄉電網改造、市區220千伏變電站、市區防洪大堤、沿河大道、水繞四門觀光電梯、金鞭溪治理和市區環保工程，以及市體育運動場和廣播電視中心等重點項目列入國家和省計劃，盡早開工。

旅游帶動是我市經濟社會發展的一個大戰略。實施過程中要把握好兩點：第一，全市各區縣都要堅定不移地實施這一戰略，都要充分利用張家界旅游資源，在“帶動”上做文章；第二，各區縣要從自己的實際出發，創造性地實施這一戰略，探索具有本地特色的經濟發展路子。