三、資源保護和旅游開發(fā)

6．加強旅游資源保護

堅持“保護第一，開發(fā)第二”的方針，切實有效地保護好旅游資源，實現(xiàn)張家界生態(tài)旅游資源的永續(xù)利用。

——加強景區(qū)旅游資源保護。風(fēng)景區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的用地不得侵占、改變性質(zhì)；風(fēng)景區(qū)內(nèi)的樹木、花草等不得隨意破壞和更新。禁止亂砍濫伐，保護風(fēng)景區(qū)內(nèi)野生動物的棲息環(huán)境和生態(tài)環(huán)境。增強景區(qū)防火意識，加強森林防火管理。風(fēng)景區(qū)內(nèi)的建設(shè)開發(fā)，必須經(jīng)過環(huán)境影響評估，符合環(huán)境和生態(tài)保護要求。凡進入風(fēng)景名勝區(qū)的機動車輛，一律使用環(huán)保型車輛。

——加大景區(qū)城市化問題處理。堅決執(zhí)行《湖南省武陵源世界自然遺產(chǎn)保護條例》，逐步清理和拆除影響景區(qū)整體規(guī)劃、景區(qū)游覽和生態(tài)保護的建筑，逐步遷移核心景區(qū)常住居民，恢復(fù)景區(qū)原始風(fēng)貌。

——建立環(huán)境容量標準。科學(xué)測算和控制游客的進入量，以防過度開發(fā)旅游設(shè)施和旅游對環(huán)境的過度使用。

7．科學(xué)開發(fā)旅游資源    適應(yīng)旅游市場的需求，積極拓展東西兩條旅游環(huán)線，加快西環(huán)線（天門山一玉皇洞一茅巖河一苦竹寨一九天洞一芙蓉橋一賀龍故居一八大公山）各旅游景區(qū)之間的聯(lián)線建設(shè)，加快東環(huán)線（漤江峽谷平湖一萬福溫泉一五雷山）旅游資源的開發(fā)，培植新的旅游熱點，增強張家界的整體競爭實力。在完善配套原有的金鞭溪、黃石寨、天子山、黃龍洞一寶峰湖、茅巖河一九天洞五條精品線路的基礎(chǔ)上，加快建設(shè)袁家界、腰子寨、楊家界等精品線路，逐步緩解核心景區(qū)及熱點景點游客的壓力。在開發(fā)自然資源的同時，要注重文化旅游資源的發(fā)掘，逐步提升旅游產(chǎn)品的文化品位。

8．積極完善旅游服務(wù)體系

——加快旅游通道和景區(qū)循環(huán)線路建設(shè)。要增加空中航線，增加始發(fā)列車，加快改善景區(qū)游道，引進更新旅游專用的環(huán)保車輛，規(guī)范發(fā)展股份客運公司，合理設(shè)置客運站場。

——適度超前地進行旅游酒店規(guī)劃建設(shè)。逐步形成以中檔為主、高中低檔共同發(fā)展的旅游酒店格局。要加快涉外星級酒店的升級改造，逐步完善旅游酒店服務(wù)功能，注重酒店在住、吃、購、娛及康體休閑等方面的功能配套，在建筑風(fēng)格上強調(diào)地方民族特色。要加強旅游酒店軟件建設(shè)，提高酒店管理水平。在2002年前星級酒店全部加入全國或區(qū)域性的客房預(yù)定網(wǎng)絡(luò)。

——積極發(fā)展餐飲服務(wù)業(yè)。提高旅游酒店和社會餐館的整體服務(wù)水平，大力發(fā)展具有湘西風(fēng)味的食品菜，挖掘一批有地方特色的風(fēng)味食品，如土家臘肉、無污染綠色食品等。要加強社會餐館的旅游定點管理，成立全市旅游餐飲協(xié)會，充分發(fā)揮行業(yè)自律機制的作用。

——開辟旅游娛樂場所。提高娛樂檔次和節(jié)目質(zhì)量，推出富有少數(shù)民族特色的戲曲、歌舞、氣功、武術(shù)表演節(jié)目及參與性的、健康的、高品味的娛樂項目。

——加強旅游醫(yī)療保障與安全體系建設(shè)。逐步在主要游道上設(shè)置通訊、醫(yī)療點，加快旅游景區(qū)安全監(jiān)控與自動報警系統(tǒng)的建設(shè)，為游客提供周到熱情的服務(wù)。

——開發(fā)富有地方和民族特色的旅游商品。重點開發(fā)旅游工藝紀念品、地方土特產(chǎn)食品等。

9．努力提高旅游管理水平

——全面實行依法監(jiān)督管理。因地制宜地出臺一些保護風(fēng)景資源、規(guī)范旅游行業(yè)行為的規(guī)章。加快旅游執(zhí)法隊伍建設(shè)，加大執(zhí)法力度，全面推行持證上崗和資格認證制度，確保旅游活動的正常進行。

——加強對旅行社、旅游車船公司、賓館飯店等旅游企業(yè)及旅游景區(qū)的管理和監(jiān)督。嚴格執(zhí)行旅行社資質(zhì)等級評審制度，關(guān)、停不能達標的旅行社，規(guī)范旅行社市場運作，努力提高旅行社服務(wù)質(zhì)量；對從事旅游營運車輛實行掛靠企業(yè)管理和市場準入制度；賓館酒店要強化質(zhì)量意識，推行嚴格的質(zhì)量標準，努力提高服務(wù)質(zhì)量；要成立導(dǎo)游公司，對非旅行社導(dǎo)游實行掛靠管理，堅決取締無牌無證的野馬導(dǎo)游，加強導(dǎo)游隊伍培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。

——積極組建大型旅游集團。重點扶持有優(yōu)勢的旅游企業(yè)，逐步壯大規(guī)模、組建大型旅游企業(yè)集團。同時，積極支持服務(wù)質(zhì)量好、有鮮明特色優(yōu)勢的專業(yè)性旅游企業(yè)的發(fā)展，積極探索中外合資興辦旅游企業(yè)的新路子，鼓勵市屬旅行社在海外開設(shè)辦事處。在長沙、北京、廣州、上海等大城市設(shè)散客服務(wù)中心，實行聯(lián)網(wǎng)服務(wù)，以方便海內(nèi)外旅客來張家界旅游。

——加快引進和培養(yǎng)旅游管理人才。以崗位培訓(xùn)為基礎(chǔ)，提高在職管理人員的素質(zhì)。建立多渠道、多層次、開放型的培訓(xùn)體系，形成比較完善的人才結(jié)構(gòu)。注重高級旅游規(guī)劃設(shè)計和管理人員的培訓(xùn)，提高其政策水平和管理水平。加大人才引進力度，吸引更多的旅游人才來張家界工作。

10．大力拓展客源市場

——積極開發(fā)國內(nèi)市場。重點拓展京津滬、長江三角洲、珠江三角洲等客源區(qū)以及直航和火車直達地區(qū)市場。重點開拓觀光旅游、漂流探險、生態(tài)旅游、科學(xué)考察等專項旅游市場；加大促銷投入，在客源地設(shè)置宣傳窗口，開展有針對性的主題宣傳促銷；繼續(xù)辦好國際森林保護節(jié)，積極參加并舉辦境內(nèi)外各種交易會、博覽會、旅游展銷會，展示張家界的旅游精品；進一步完善張家界旅游網(wǎng)絡(luò)，大力開展網(wǎng)上促銷。

——重點拓展海外市場。在穩(wěn)步發(fā)展港澳臺市場的基礎(chǔ)上，重點突破日本、韓國及東南亞市場，躋身于歐美市場。進一步打好世界自然遺產(chǎn)這張王牌，樹立張家界旅游的基礎(chǔ)形象；與國內(nèi)其他著名景點組合“黃金游覽線”聯(lián)手促銷，推廣科學(xué)考察、生態(tài)研究等專項旅游產(chǎn)品。